Rosa Laplena
Ad oltre quarant’anni della grande intuizione di Pio La Torre di introdurre nell’ordinamento del nostro Paese le misure di prevenzione del sequestro e della confisca dei beni -oltre al reato di associazione mafiosa- si è dimostrata la strada giusta da percorrere nella lotta contro i gruppi di potere della criminalità organizzata.
A seguire la legge 109/96 sul riuso sociale dei beni confiscati ha prodotto uno scatto culturale irreversibile nella lotta contro la mafia.
L’applicazione della 109/96 ha dimostrato come i beni confiscati sono una grande opportunità di sviluppo socio economico soprattutto nei territori maggiormente colpiti dal fenomeno mafioso.
Questa possibilità sia in termini di servizi e rigenerazione sociale che dello sviluppo di nuova occupazione è stata ampiamente dimostrata attraverso l’attuazione di tutti i progetti cosidetti“pilota“ fin qui realizzati.
Per comprendere meglio in cosa consiste il patrimonio confiscato di cui oggi dispone il nostro Paese proverò ad analizzare alcuni dati presenti nelle relazioni pubblicate dell’ANBSC del triennio 2022-2023-2024.
I numeri dei beni confiscati contenuti nella relazione riferita all’anno 2023 e del 2024 dell’Agenzia Nazionale per l’amministrazione e la gestione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata ci consegnano un quadro abbastanza esaustivo del patrimonio confiscato: al 31 dicembre 2023 risultano confiscati definitivamente 43.422 beni immobili contro i 43.310 del 2022, quindi appena 112 in più.
Di tutt’altra natura sono i dati sulle aziende: 4.078 aziende confiscate alla fine del 2023 contro le 3.112 dell’anno precedente, quindi quasi 1000 aziende in più. A questi dati si devono aggiungere quelli sulle diverse tipologie dei beni mobili, anche se mancano all’appello quello relativi ai conti correnti bancari o altre tipologie di denaro
Dai dati presenti nell’ultima relazione dell’ANBSC riferita all’anno solare 2024, si evince che l’Agenzia ha proseguito il processo di restituzione alla collettività dei patrimoni illecitamente accumulati, restituendo un patrimonio considerevole di beni immobili confiscati agli Enti territoriali , quali i comuni, Tale destinazione è stata orientata prevalentemente per il riutilizzo ai fini sociali degli immobili confiscati come strumento concreto di contrasto alla criminalità organizzata e di valorizzazione del territorio
Al 31 dicembre 2024 risultano destinati complessivamente 26.427 beni immobili, di cui 9.893 terreni. Ben 20.455 beni (pari al 77,4%) sono stati trasferiti al patrimonio degli Enti territoriali, avendo come destinatari 1.278 Comuni italiani (16,17% del totale), con punte significative (il 56,01%) nei Comuni della Regione Sicilia. Il Comune di Palermo si conferma al primo posto per numero di beni destinati, con 1.708 unità.
Nel corso dell’anno 2024 , l’Agenzia ha gestito oltre 3.265 imprese in fase di confisca definitiva.L’attività di valutazione delle aziende, ha previsto delle distinzioni per tipologie tra:
imprese operative e sostenibili, aziende con dipendenti e le cosiddette “scatole vuote”, per le quali sono state avviate procedure semplificate di liquidazione e cancellazione
I dati confermano una tendenza consolidata nelle destinazioni, cioè che la liquidazione delle stesse aziende confiscate mantiene un trend pari al 95%. Il restante 5% è quasi totalmente ancora in carico all’Agenzia e molte di esse presentano dipendenti.
Solo un’azienda viene interessata dal comma dell’art. 48 del codice antimafia che prevede la destinazione a favore della cooperativa formata dagli ex dipendenti.
Un’analisi più approfondita in un lasso di tempo più ampio. quale il triennio 2022, 2023 e2024 dei beni immobili e aziendali confiscati destinati ci consegnano dei risultati che meritano degli approfondimenti.
Prendendo in considerazione i dati presenti nelle relazioni dell’Agenzia, si evince che i beni immobili confiscati definitivamente e destinati al 31 dicembre 2024 sono in totale 26.427.
Al 31 dicembre 2022 i beni immobili destinati erano 21237, dunque nel biennio 2023 e 2024 sono stati destinati dall’Agenzia circa 5220 beni immobili e quasi tutti agli enti territoriali, in primis i comuni.
Il dato totale rilevato al 31 dicembre 2024 è quello che su 26.427 beni immobili destinati circa 20.455 beni (pari al 77,4%) è stato trasferito agli enti territoriali per scopi prevalentemente sociali.
Dalla relazione dell’Agenzia del 2023 un dato, a mio avviso, è da attenzionare con cura., quello da cui si evince che al 31 dicembre 2022 circa 12.042 beni immobili confiscati risultano destinati per progetti sociali.
Questo dato se incrociato con altri dati sull’effettivo utilizzo di questi beni da parte dei soggetti previsti per legge, (cooperative agricole e sociali , associazioni senza scopo di lucro ecc..) dimostra una forte discrepanza tra i beni destinati a scopi sociali e il loro reale utilizzo.
I numeri forniti dall’Associazione Libera in una sua ricerca pubblicata nel Febbraio del 2022 indicano che sul piano nazionale i soggetti del terzo settore che gestiscono beni confiscati a finalità sociali sono appena 947, dislocati in più di 350 comuni appartenenti a 18 regioni su 20 cosi scorporati:
Associazioni di diverse tipologie: 575; cooperative sociali: 193; enti pubblici (tra cui aziende sanitarie, enti parco e consorzi di Comuni): 33 ; realtà del mondo religioso: 28; fondazioni private e di comunità: 26; gruppi scout: 16; istituti scolastici:
Nel 2004 , sempre dai dati pubblicati nella ricerca annuale dell’Associazione Libera, si evince che i soggetti del terzo settore che gestiscono effettivamente i beni confiscati sono circa 1500. Sicuramente un dato positivo ed in crescita ma che non colma , se non per alcune centinaia di unità , il grosso divario con le oltre 12mila destinazioni effettuate a fini sociali rilevate già nel 2022
Alcune domande sorgono spontanee:
Degli oltre undicimila progetti sociali restanti perchè non si ha tracciabilità? A chi spetta il compito di monitorare dopo che il direttivo dell’Agenzia delibera la destinazione dei beni?
Un altro dato, quasi del tutto mancante in queste limitate esperienze, è capire se esistono dei monitoraggi che oltre al risvolto sociale possono fare rilevare anche il dato economico sia esso in positivo o in negativo
Un dato molto significativo è quello rilevato dal centro studi di Confcooperative “Fondo Sviluppo“ nel 2023 tratto dal censimento di 153 cooperative su 198 che gestiscono beni confiscati.
Queste cooperative dalla gestione diretta dei beni confiscati producono un fatturato di circa 100 milioni di euro, 3mila posti di lavoro stabili e realizzano un fatturato aggregato di circa 414 milioni di euro e 11mila posti di lavoro.
I risultati ancorchè su scala limitata dimostra che il riuso sociale dei beni con la formula della cooperativa porta sicuramente ad uno sviluppo di nuova occupazione su territori naturalmente depressi.
A proposito di livelli occupazionali, non si possono non considerare i numeri presentati dall‘Agenzia nelle ultime relazioni, relativi ai terreni confiscati naturalmente vocati a creare occupazione,. Nell’anno 2023, su 19071 cespiti trasferiti ai comuni, gli stessi hanno opato maggiormente per beni quali terreni per oltre il 51%, contro il 39% circa di fabbricati.
Al 31 dicembre 2024 risultano destinati oltre 9.893 terreni.
L’altro dato che va sottolineato è che circa il 53% dei terreni confiscati sono ancora sotto la gestione dell’Agenzia.
Dando uno sguardo ai beni aziendali, si rileva c che al 31 dicembre 2023 sono state confiscate definitivamente 4.078 aziende e ne risultano attive solo 187, ovvero appena il 4,6% del totale. Pur tenendo in conto che una percentuale di queste aziende, cosiddette “scatole vuote“, vanno chiuse immediatamente, il dato delle aziende liquidate è veramente impressionante.
Nei fatti, nel tempo, il trend delle aziende liquidate e/o cancellate non cambia e rimane ben al d sopra del 90%.
Si pongono, dunque, altri quesiti:
veramente questo trend non si può invertire? Sono state valutate tutte le opzione possibili per poterne salvare altre?
Un altro dato importante che merita approfondimento che è quello dei lavoratori presenti dentro le aziende confiscate
Nella relazione dell’Agenzia relativa al 2022, dopo circa 13 anni di assenza, è di nuovo presente il dato riferito ai lavoratori in forza nelle aziende confiscate . IL dato è unico e riporta 3.200 lavoratori attivi.
Nella relazione dell’Agenzia presentata nel 2024, il dato dei lavoratori in forza alle aziende viene scorporato e rappresentato in una tabella suddivisa per regioni.
Il totale complessivo di questi lavoratori al 31dicembre 2023 risulta essere di 1826 operatori attivi,.
Risulta evidente che c’è una forte discrepanza su dati riguardanti i lavoratori in forza nelle due annualità, circa 1.400 lavoratori in meno, tra i 2022 e il 2023. Cosa è successo?
Le aziende poste in liquidazione nel 2023 avevano in carico dei lavoratori?
Inoltre, il dato riportato sulla cessione gratuita delle aziende , (si presume a favore dei lavoratori riuniti in cooperativa) è di appena 1 unità.
L’analisi di questi dati sulla destinazione sia dei beni immobili che delle aziende confiscate, ci consegna un feedback di ritorno sulla gestione e sull’effettivo utilizzo dei beni confiscati produttivi piuttosto negativo per lo Stato.
Eppure negli ultimi anni, molti Paesi del mondo hanno mostrato un forte interesse verso le best practices adottate nel nostro Paese sul sistema di gestione e destinazione dei beni confiscati; ne è la prova la presenza dell’Agenzia -tramite il suo direttore- in alcune iniziative, convegni e tavole rotonde per far conoscere il modello italiano in materia di utilizzo istituzionale e sociale dei beni confiscati alla criminalità organizzata.
Tra le tante, è bene segnalare la presenza dell’Agenzia in Argentina e in Colombia -paesi fortementi interessati al fenomeno della criminalità organizzata- e in Austria, a Vienna, alla tavola rotonda organizzata dall’IILA (Organizzazione Internazionale Italo-Latino Americana). Notevole interesse per il modello italiano è stato espresso anche dall’Angola. Infine, di particolare rilievo è stata la partecipazione dell’Agenzia alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la Corruzione (UNCAC) tenutasi ad Atlanta, negli Stati Uniti.
Per questo, oggi, come Paese abbiamo una responsabilità più forte che nel passato in tema di gestione dei beni confiscati,..
La Comunità Europea per prima ha percepito l’importanza ed il valore del riuso dei beni confiscati, inserendo il recupero dei beni confiscati dentro i suoi programmi leader di sviluppo, già dall’agenda 2000 fino ad arrivare al PNRR. L’approvazione della direttiva UE da parte del Consiglio, nell’aprile 2024 sul congelamento e confisca dei beni, conferma quale punto di riferimento straordinario è stata ed è tutt’oggi la legge Rognoni – La Torre. La Direttiva stessa conferma tutto ciò, specialmente nel passaggio in cui si afferma che le nuove norme consentiranno inoltre agli Stati membri di procedere alla confisca di patrimonio ingiustificato, quando quest’ultimo è collegato a condotte criminose tramite un’organizzazione criminale e produce un vantaggio economico considerevole
Di fronte a tutto questo, è impensabile che il nostro Paese faccia passi indietro e invece bisogna attrezzarsi per uscire dalla straordinarietà die progetti pilota e passare alla creazioni di azioni di sistema che permettono ai beni confiscati di entrare di diritto dentro la programmazione delle politiche pubbliche
Occorre un’elaborazione di strategia da parte dell’Agenzia , dei soggetti istituzionali e politici a più livelli che vanno condivise con il terzo settore e altri soggetti portatori d’interesse previsti dalla leglislazione vigente. Queste strategie a sua volta vanno condivise soprattutto con i sindaci di comuni dove insistono i beni affinchè i beni confiscati diventino una vera risorsa di sviluppo in termini di servizi socio-culturali, opportunità di lavoro per i giovani e strumento di crescita per le proprie comunità
Per questo non è più accettabile che a trent’anni dall’introduzione della legge 109/96 sul riuso sociale beni siamo ancora fermi ad realizzare progetti “pilota“ senza riuscire ad ordinare il processo e creare azioni di sistema.
Dunque, occorre un nuovo approccio sia da parte del soggetto pubblico che del privato sociale perche questa realtà sulla gestione die beni confiscati possa cambiare in positivo.
Sicuramente vanno riviste alcune scelte legislative, politiche, gestionali e di altra natura effettuate nel passato , a partire dall’art, 445 del codice penale della riforma Cartabia che può, di fatto, provocare lo svuotamento della legge Rognoni – La Torre .
Sulla tematica prettamente gestionale è tempo di costruire assieme un percorso condiviso a partire dal processo di destinazione dei beni dove ognuno fa la propria parte e per questo occorre aprire un dialogo propositivo con l’Agenzia stessa.
Cosa possono fare , dunque, le forze del terzo settore, la cooperazione, la società civile per poter essere incisivi in questo processo?
Ritengo necessario e non più rinviabile aprire un dibattito franco all’interno di queste forze che porti a ricreare un fronte dell‘antimafia sociale unito e coeso in grado di di diventare un’interlocutore forte dell‘‘Agenzia e possa essere da supporto i n maniera costruttiva nelle azioni di restituzione dei beni confiscati alla collettività‘
E‘ il tempo di andare oltre la semplice vigilanza sull’operato dell’Agenzia, su cui non bisogna mai abbassare la guardia , ma nel contempo occorre supportare l’Agenzia (che, è un soggetto tecnico) perchè possa svolgere al meglio i compiti e le funzioni che gli sono affidati in materia di gestione dei beni confiscati, nel pieno rispetto della normativa vigente, in maniera autonoma e perseguendo il maggiore interesse pubblico .
La cooperazione tutta e i sindacati, devono diventare interlocutori privilegiati dell’Agenzia, soprattutto per il recupero delle aziende confiscate con lavoratori perchè sono i soggetti titolati ad avere un ruolo fondamentale per la salvaguardia dei posti di lavoro e nell’applicazione della parte dell’art.48 del codice antimafia che permette ai lavoratori la rilevazione delle aziende medesime con la forma cooperativa.
In questi termini va visto positivamente il cambio di passo che si è iniziato a registrare da quando alla guida dell’Agenzia c’è lIl prefetto Maria Rosaria Laganà che ha aperto alle centrali cooperative sottoscrivendo protocolli tecnici operativi sia per la gestione delle aziende che per i terreni..
L’impronta che il nuovo direttore ha voluto dare all’Agenzia è quello di coinvolgere i soggetti privati previsti dalla legge quali le centrali cooperative su un piano squisitamente tecnico al fine superare le criticità presenti nei beni confiscati in gestione e favorire il processo di destinazione.
Mi sento di affermare per esperienza diretta, in qualità di responsabile per conto della Confcooperative dell’applicazione del protocollo sottoscritto con L’ANBSC , che questa apertura al mondo della cooperazione sta iniziando a dare risultati concreti a partire da un dialogo costante volto ad una collaborazione fattiva e concreta.
Le governance quisitamente tecniche previste all’interno dedl protocollo sicuramente favoriscono lo studio e l’elaborazione dei piani d’utilizzo da proporre ai territori in maniera integrata e sistemica. Questi piani devono essere mirati ad un efficace’utilizzo dei beni immobili, sia per l‘uso prettamente sociale che per lo sviluppo di nuova occupazione.
Nel caso delle aziende confiscate bisogna lavorare dove è possibile alla costituzione delle cooperative dei lavoratori e di conseguenza occorre elaborare dei piani industriali coerenti che permettano il mantenimento dei livelli occupazionali e la loro tenuta nel mercato legale.
.Infine, per dare un ulteriore contributo a questa tematica, ritengo utile rilanciare alcune proposte già presentate negli anni in altre occasioni, in modo da poterle condividerle nell’immediato con le forze della società civile che a vario titolo sono impegnate in questo percorso di recupero e restituzione dei beni confiscati.
– Isitituire una sottosezione del FUG (Fondo Unico Giustizia) con i proventi di beni confiscati destinata a fondo di garanzia, per far fronte alle spese relative al mantenimento dei beni immobili e aziendali e il ripristino dei fondi gestiti dalla prefettura per i progetti sul riuso dei beni confiscati, così come erano previsti nella 109/96.
– Istituire sotto il coordinamento dell‘Agenzia su tutto il territorio nazionale i tavoli di Governance multilivello al fine di creare sinergie propositive mirate a migliorare la gestione dei beni confiscati, Il primo obiettivo della Governance deve essere quello di effettuare a monte uno studio dei beni e delle funzioni produttive e sociali che tali beni possono svolgere nel territorio.
– Istituire cabine di regia con il coinvolgimento dei sindacati presso le sedi delle regioni dove sono presenti le aziende con i dipendenti.
– Chiedere la riforma del D.Lgs. n. 270/99, la cosiddetta Legge Prodi Bis, che porti al superamento del limite attuale dei 200 dipendenti e l’estensione dei commissari da 18 a 36 mesi.
Queste proposte se condivise, possono essere uno strumento per ripartire con delle azioni unitarie al fine di aprire un confronto oltre l’Agenzia anche con le istituzioni interessate, quali, l’Anci , le prefetture, la politica nei suoi vari livelli istituzionali
Per fare questo, occorre un’unità d‘intenti di tutto il fronte dell’antimafia sociale, dal terzo settore, alla cooperazione agli altri soggetti che vogliono impegnarsi a dare un contributo fattivo mirato ad un migliore riuso dei beni confiscati
Solo se riusciremo tutti insieme ad essere protagonisti di un’azione unitaria saremo forti nel poter chiedere di concertare una fitta collaborazione con le istituzioni preposte ed ottenere che si individuino insieme le strategie più idonee a valorizzare il patrimonio confiscato, così da dimostrare che la confisca ed il riutilizzo del patrimonio confiscato può svolgere un ruolo tutt’altro che marginale nella lotta contro la mafia
Rosa Laplena
Esperta nella gestione dei beni confiscati e sequestrati produttivi Coordinatrice nazionale Confcooperative per la valorizzazione die beni confiscati Autrice del libro “I beni confiscati alla criminialità organizzata“
